2017，智庫咨政研究最應(yīng)關(guān)注哪些問題？

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在會(huì)議上提出了今年政策咨詢研究工作的總體思路和需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的問題。光明智庫為您第一時(shí)間傳遞信息，與智庫同仁共享——

 

2017年政策咨詢研究工作九大重點(diǎn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉

 

內(nèi)容提要

（一）關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷。

（二）關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化。

（三）關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策。

（五）關(guān)于著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（六）關(guān)于把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。

（七）關(guān)于建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。

（八）關(guān)于保護(hù)企業(yè)家精神，促進(jìn)民間投資。

（九）關(guān)于霧霾治理。

 

第一，關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷。

 

2016年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在持續(xù)下行中呈現(xiàn)出一系列具有積極意義的亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)，新增長動(dòng)力形成取得積極變化，PPI同比由負(fù)轉(zhuǎn)正，企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位超過預(yù)期目標(biāo)。這些亮點(diǎn)表明，我國經(jīng)濟(jì)供求失衡的態(tài)勢正在緩解，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益逐步改善，L型增長正在從原來的“豎”過渡到“橫”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從上半場的“降速”階段逐步轉(zhuǎn)向下半場的“提質(zhì)”階段。

 

2017年經(jīng)濟(jì)增長仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現(xiàn)內(nèi)需增速小幅回調(diào)、外需增長由負(fù)轉(zhuǎn)正的特點(diǎn)，如果能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，2017年有條件保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。當(dāng)然，2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨著外部環(huán)境、流動(dòng)性沖擊、部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重不確定性的沖擊，需要高度關(guān)注并妥善應(yīng)對。

 

從中長期看，經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺(tái)上，相當(dāng)程度上取決于四個(gè)基本方面的改善程度。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn)。二是金融機(jī)構(gòu)特別是銀行資產(chǎn)質(zhì)量能否逐步改善。三是企業(yè)補(bǔ)庫存意愿和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見效。

 

第二，關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化。

 

2016年，受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求疲軟的拖累，我國以美元計(jì)價(jià)的貨物出口連續(xù)第二年負(fù)增長，出口國際市場份額出現(xiàn)下降。制造業(yè)利用外商直接投資的下降，是造成我國出口低迷的重要原因之一。與此同時(shí)，我國對外投資正在掀起新高潮，國內(nèi)越來越多的企業(yè)正在通過國際化經(jīng)營，向更高價(jià)值鏈和附加值的環(huán)節(jié)升級(jí)，說明我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、放松對外投資管制的改革舉措正在收到成效。

 

2017年全球經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。短期來看，特朗普新政、美元加息、英國正式啟動(dòng)脫歐程序、法國和德國政府換屆等，將對國際經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)造成何種影響；長期來看，主要國家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和各種逆全球化思潮，是否會(huì)對我國發(fā)展的外部環(huán)境造成沖擊，應(yīng)當(dāng)如何做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備和選擇？這些問題都值得我們深入研究和提出應(yīng)對策略。盡管如此，世界經(jīng)濟(jì)格局朝著有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變，國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變。作為全球最大的發(fā)展中國家，我們一方面要穩(wěn)住陣腳，把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展搞好。另一方面，要加快構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作體系，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇。

 

第三，關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

2016年全面啟動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善市場預(yù)期發(fā)揮了積極作用。2017年，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步深化。去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場、法律手段有效推進(jìn)低效率產(chǎn)能。要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)完善市場機(jī)制來淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。去庫存方面，關(guān)鍵要堅(jiān)守 “房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費(fèi)品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機(jī)制。去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。2016年9月，國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見效的重要手段。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。降成本方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。今年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財(cái)政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不是太大。補(bǔ)短板方面，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。所謂補(bǔ)軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強(qiáng)政府服務(wù)，去政府越位與補(bǔ)政府缺位并舉。同時(shí)要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上。

 

第四，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策。

 

有許多問題需要密切跟蹤和深入研究，一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式到底怎么轉(zhuǎn)。要樹立新的國家糧食安全觀，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能到底怎么培育。地方經(jīng)驗(yàn)表明，三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能夠增加農(nóng)民收入。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠?qū)F(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。需要重點(diǎn)研究在市場準(zhǔn)入、用地用電、金融服務(wù)等方面出臺(tái)一些扶持政策。三是農(nóng)村改革到底怎么從試點(diǎn)走向全面推開。如何總結(jié)試點(diǎn)成效，修改相關(guān)法律法規(guī)，盡快在面上推開，需要調(diào)研評(píng)估，需要深入研究實(shí)施過程中遇到的新情況新問題，提出解決辦法。

 

第五，關(guān)于著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

 

近年來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問題，主要表現(xiàn)為供給與需求結(jié)構(gòu)的失衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的失衡，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)的失衡。中央提出著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是怎樣振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要問題、有效措施是什么。首先要重建消費(fèi)者對國貨的信心，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。我國企業(yè)有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，大多數(shù)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)都能夠生產(chǎn)出來，而我國居民已經(jīng)表現(xiàn)出了消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。問題的關(guān)鍵是消費(fèi)需求不能傳導(dǎo)到國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)上，關(guān)鍵短板是中間的“市場”，是國內(nèi)消費(fèi)者對中國制造的信心不足。其次是如何實(shí)施好“中國制造2025”，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力?？陀^地說，我國多數(shù)企業(yè)的能力還需要進(jìn)一步提高，特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達(dá)國家再制造化的雙重?cái)D壓，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實(shí)好“中國制造2025”戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，順利實(shí)現(xiàn)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造一大批被國內(nèi)外市場接受與認(rèn)同的知名品牌。

 

第六，關(guān)于把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。

 

2016年，我國經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但也要看到，經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)和信貸擴(kuò)張的依賴度仍然較高，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降和資金“脫實(shí)向虛”的情況下，金融規(guī)模過度膨脹，加之監(jiān)管能力建設(shè)滯后，金融風(fēng)險(xiǎn)仍有所積聚。一是杠桿率仍在快速提高。二是信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露。三是金融市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。四是交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)加大。五是短期資本流出壓力仍然較大。

 

2017年，防控金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。一是隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息節(jié)奏加快，國際金融環(huán)境將更加復(fù)雜多變，外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊不容小覷。二是由于內(nèi)生增長動(dòng)力不足，“穩(wěn)增長”仍會(huì)一定程度上依賴于信貸擴(kuò)張，杠桿率仍有進(jìn)一步顯著上升的風(fēng)險(xiǎn)。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實(shí)質(zhì)性推進(jìn)過程中，已經(jīng)累積的風(fēng)險(xiǎn)有可能持續(xù)暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”過程中，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性不能及時(shí)改進(jìn)，對風(fēng)險(xiǎn)傳染鏈條把握不準(zhǔn)，處置力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，也有可能誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)特別是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

 

第七，關(guān)于建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。

 

要緊緊圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，重點(diǎn)研究和思考三個(gè)方面的問題。一是高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。需要堅(jiān)持“不刺破泡沫”的調(diào)控底線，認(rèn)真研究防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)調(diào)控政策，特別是研究金融政策和土地政策。同時(shí)，研究應(yīng)對不同風(fēng)險(xiǎn)情境下的政策預(yù)案，防止房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)向金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延。二是高度重視新階段房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律和政策導(dǎo)向。當(dāng)前房地產(chǎn)市場正在進(jìn)入新的發(fā)展階段，大型城市以及城市群的中心城市的住房需求將持續(xù)旺盛，中小城市住房需求將趨于穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場分化格局將更為凸顯，同時(shí)我國城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善。房地產(chǎn)市場的階段性變化，要求我們進(jìn)一步深入研究新階段房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律，并以此作為房地產(chǎn)市場調(diào)控和政策制定的重要依據(jù)。三是加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。緊緊抓住“國情”和“市場規(guī)律”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把握影響房地產(chǎn)發(fā)展的主要因素，處理好房地產(chǎn)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，理清主要政策工具的作用機(jī)理，為房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

 

第八，關(guān)于保護(hù)企業(yè)家精神，促進(jìn)民間投資。

 

如何調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前改革發(fā)展必須高度重視的重大問題。影響企業(yè)家預(yù)期的，有市場需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經(jīng)濟(jì)性因素，但也不能忽視產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。據(jù)調(diào)研，民營企業(yè)家當(dāng)前最關(guān)心的問題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2016年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，這足以說明中央對這一問題的重視。這是一份很好的文件，不回避問題，切中要害，今后要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

國有企業(yè)和民營企業(yè)都需要有企業(yè)家精神。國有企業(yè)照樣要參與市場競爭，照樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展，照樣要面對各類市場風(fēng)險(xiǎn)。在新一輪國企改革中要通過制度設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)國企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力，既要完善追責(zé)機(jī)制，也要建立免責(zé)機(jī)制，包容商業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。

 

第九，關(guān)于霧霾治理。

 

從根本上講，霧霾天氣的發(fā)生是現(xiàn)階段我國空氣污染物排放總量過高，遠(yuǎn)超過了區(qū)域大氣環(huán)境容量造成的。以霧霾為代表的空氣污染問題是一個(gè)國家發(fā)展到一定階段所遇到的問題，歐美等發(fā)達(dá)國家也先后經(jīng)歷過這一階段。從發(fā)展階段看霧霾治理問題，2010-2020年很可能是我國主要污染物排放的轉(zhuǎn)折期，而空氣污染物排放疊加總量峰值極可能出現(xiàn)在“十三五”期間，這一階段也是治理霧霾任務(wù)最艱巨的時(shí)期。

 

不管是從國際經(jīng)驗(yàn)還是從我國空氣污染治理的進(jìn)程來看，空氣污染治理都將是一個(gè)長期過程。2017年，建議重點(diǎn)關(guān)注和研究以下兩個(gè)方面的問題：一是我國環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)入重要調(diào)整階段，2016年密集出臺(tái)了一系列改革方案，要圍繞這些重要的改革實(shí)踐開展跟蹤研究，確保落到實(shí)處；二是研究如何將環(huán)境政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的動(dòng)力。

 

 

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是國家高端智庫建設(shè)的關(guān)鍵之年。李偉指出，今年發(fā)展研究中心將重點(diǎn)抓好以下工作：一是深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)，二是緊密圍繞中央決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)開展政策咨詢研究，三是努力做好重大改革任務(wù)和政策落實(shí)情況的第三方評(píng)估工作，四是積極開展政策解讀和智庫傳播工作，五是著力提升國際交流合作的質(zhì)量和實(shí)效，六是切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展研究中心干部人才隊(duì)伍建設(shè)。