創(chuàng)新發(fā)展需要把調(diào)動(dòng)人才積極性落到實(shí)處

 　　黨的十八大提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)上也是“人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，《“十三五”規(guī)劃綱要》提出“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，并為此配套出臺(tái)了一系列促進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)與合作的政策文件。我國(guó)的人才戰(zhàn)略以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鳎环矫媸菫榻鉀Q當(dāng)前面臨的問(wèn)題，另一方面是要引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向。但是，體制內(nèi)的科研單位至今仍在糾結(jié)如何充分調(diào)動(dòng)人才在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性，說(shuō)明我們?cè)诼鋵?shí)人才戰(zhàn)略的過(guò)程中仍然有些問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

　　人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素和第一動(dòng)力

　　人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素。人才是創(chuàng)新的根基，不僅是創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，更是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素。創(chuàng)新發(fā)展首先需要的是人才要素，其他要素必須以人才為載體，沒(méi)有人才支撐，技術(shù)、資金、資源和管理等就難以有效發(fā)揮作用。華為有一句很響亮的招聘廣告詞：“除了牛人，我們一無(wú)所有;除了牛人，我們別無(wú)所求。”人才是華為取得成功的決定性因素，反之也是為什么有些地方和單位，有著很好的硬件設(shè)施，也不缺資金，但競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不強(qiáng)的主要原因。

　　人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有人才，創(chuàng)新就失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。深圳是我們公認(rèn)國(guó)內(nèi)最具創(chuàng)新活力的城市，深圳在建市之初，全市只有2名技術(shù)人員，一個(gè)是拖拉機(jī)維修員，一個(gè)是獸醫(yī)。2016年底，深圳各類技能人才達(dá)452萬(wàn)人，占常住人口的38%，其中應(yīng)該有人才的巨大作用。

　　壯大人才隊(duì)伍是創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。深圳的例子說(shuō)明，誰(shuí)擁有一定數(shù)量的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就獲得了優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”推動(dòng)各地積極出臺(tái)吸引和培養(yǎng)人才的計(jì)劃，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人才大戰(zhàn)已經(jīng)打響，義烏、溫州、武漢等城市相繼成立“招才局”，大有改革開(kāi)放后各地成立“招商局”的干勁。各地“一把手”掛帥從“招商引資”轉(zhuǎn)向“招才引智”，建立一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。

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　　創(chuàng)新發(fā)展需要領(lǐng)軍型、復(fù)合型和創(chuàng)新型三類人才

　　創(chuàng)新發(fā)展需要高層次的領(lǐng)軍人才。2016年我國(guó)高技能人才總量達(dá)到4791萬(wàn)人、研發(fā)人員總量超過(guò)24萬(wàn)人，2017年我國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)795萬(wàn)。從人才數(shù)量上看，我國(guó)當(dāng)之無(wú)愧是第一人力資本大國(guó)，僅應(yīng)屆高校畢業(yè)生比北歐絕大多數(shù)國(guó)家人口數(shù)量要多得多。但是，我國(guó)高層次的領(lǐng)軍人才、頂尖人才不多。2013年6月6日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量已經(jīng)居世界首位，其中科學(xué)與工程領(lǐng)域人才出國(guó)滯留率平均達(dá)87%。近幾年，我國(guó)頂尖人才有所回流，但仍不能滿足我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求，我國(guó)的人才政策重點(diǎn)迫切需要從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，用好、吸引和培養(yǎng)更多的高層次領(lǐng)軍人才。

　　創(chuàng)新發(fā)展需要高素質(zhì)的復(fù)合型人才。我國(guó)傳統(tǒng)的教育模式以培養(yǎng)專業(yè)型人才為導(dǎo)向，對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)的課程設(shè)計(jì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)存在先天不足。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)融合和學(xué)科交叉已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柕难葜v稿撰寫人、《全新思維：決勝未來(lái)的6大能力》作者丹尼爾•平克認(rèn)為，未來(lái)的職業(yè)是人文和科技交融的職業(yè)。著名科學(xué)家錢學(xué)森也曾說(shuō)過(guò)，“他在科學(xué)上之所以取得如此的成就，得益于小時(shí)候不僅學(xué)習(xí)科學(xué)，也學(xué)習(xí)藝術(shù)，培養(yǎng)了全面的素質(zhì)，因而思路開(kāi)闊。”由此可見(jiàn)，創(chuàng)新發(fā)展不僅需要有過(guò)硬專業(yè)素養(yǎng)的人才，更需要綜合素質(zhì)全面的復(fù)合型人才，我國(guó)人才政策重點(diǎn)應(yīng)逐步從專業(yè)性向綜合性轉(zhuǎn)變，用好、吸引和培養(yǎng)更多的復(fù)合型科技人才和管理人才。

　　創(chuàng)新發(fā)展需要去發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型人才。大家普遍認(rèn)為，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展最突出的問(wèn)題是，創(chuàng)新能力不足。過(guò)去我們習(xí)慣于繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)理念、知識(shí)和技能，以繼承為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新。在迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命到來(lái)之際，我們更需要破壞性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新。前印度國(guó)家規(guī)劃委員會(huì) “印度創(chuàng)新戰(zhàn)略小組”成員之一拉吉夫提出“移軌創(chuàng)新”的概念，指出打破創(chuàng)新神話，核心是要?jiǎng)?chuàng)造新的軌道并且獲得具有轉(zhuǎn)型影響力的突破。要提升國(guó)家創(chuàng)新能力，營(yíng)造適合創(chuàng)新型人才發(fā)展的寬松環(huán)境是關(guān)鍵，人才政策迫切需要從傳承性創(chuàng)新向鼓勵(lì)破壞性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)人人參與創(chuàng)新，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和支持創(chuàng)新型科技人才和管理人才。

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　　創(chuàng)新發(fā)展需要把中央的人才戰(zhàn)略落到實(shí)處

　　我國(guó)體制內(nèi)科研院所和企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系的主力軍。國(guó)有科研院所和企業(yè)集聚了一大批高學(xué)歷高技能人才。國(guó)有單位的吸引力大概體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是具有較高的工作平臺(tái);二是擁有較多的國(guó)家資源;三是具有相對(duì)穩(wěn)定性，工作生活有保障;四是擁有相對(duì)公平性，內(nèi)部員工收入差距不會(huì)太大;五是部分國(guó)有單位還存在隱性福利。

　　人才創(chuàng)新的基本條件是生活必須有保障，國(guó)有單位員工的保障水平雖然不高，但卻是最完善的，理論上是最有可能產(chǎn)生創(chuàng)新成果的部門。然而，大家普遍反映體制內(nèi)單位科研人員創(chuàng)新積極性不高，究其原因，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是體制機(jī)制約束有余，激勵(lì)不足。目前國(guó)有科研單位大多參照國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位相關(guān)制度進(jìn)行管理，缺乏對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和智力勞動(dòng)的制度認(rèn)可，激勵(lì)機(jī)制不足。很多單位反映，體制內(nèi)科研單位在實(shí)行績(jī)效工資后，收入不升反降。二是科研人員苦樂(lè)不均，考核不足。國(guó)有科研單位的人員能進(jìn)不能出，考核標(biāo)準(zhǔn)形式化。三是科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，人頭費(fèi)嚴(yán)重不足。我國(guó)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大國(guó)，2016年我國(guó)研發(fā)投入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，占GDP比重為2.1%。國(guó)有科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入快于科研人員工資收入增長(zhǎng)，科研人員用科研經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)收入不足存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)人才政策的重點(diǎn)集中在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與合作等方面，建議下一步在政策上清除對(duì)國(guó)有科研單位不必要的限制，在用好現(xiàn)有人才、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才上下功夫，真正解決我國(guó)人才之憂、人才之需，充分激發(fā)國(guó)有科研人員大軍在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性。

　　鼓勵(lì)國(guó)有科研單位設(shè)立創(chuàng)新崗位。國(guó)有科研單位體制改革一步到位有難度，建議從增量入手，逐步做大增量，自然減少存量。在科研單位設(shè)立創(chuàng)新崗位，設(shè)計(jì)有效的人員激勵(lì)和考核機(jī)制，設(shè)定有吸引力的獎(jiǎng)金和創(chuàng)新目標(biāo)，激勵(lì)科研人員尋求創(chuàng)新解決方案，獎(jiǎng)勵(lì)以前未被發(fā)現(xiàn)的人才。在創(chuàng)新崗位上實(shí)現(xiàn)“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出，工資能增能減”的動(dòng)力機(jī)制。

　　堅(jiān)持實(shí)行課題(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人制度。實(shí)踐證明，課題(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人制度通過(guò)下放科研項(xiàng)目管理自主權(quán)，對(duì)提高科研人員主觀能動(dòng)性有較為積極的作用，有效促進(jìn)了科研活動(dòng)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，有利于推動(dòng)人力資源要素的自由組合和流動(dòng)。課題(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人制到了由量向質(zhì)飛躍發(fā)展的階段，需要各單位加強(qiáng)對(duì)課題(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人及階段性成果的過(guò)程管理，構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)新文化，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人在破壞性創(chuàng)新中尋求發(fā)展之路。

　　實(shí)事求是地改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》后，對(duì)促進(jìn)改革國(guó)有科研單位傳統(tǒng)體制機(jī)制起到一定作用。在實(shí)際操作過(guò)程中，科研人員仍有“松綁”不到位的感受。問(wèn)題的癥結(jié)在于科研人員工資保障水平較低，智力勞動(dòng)在科研經(jīng)費(fèi)中得不到體現(xiàn)。會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以突破國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)限制還比較多，“打醬油的錢不得買醋”，很多財(cái)政經(jīng)費(fèi)要么花不掉，要么花得有風(fēng)險(xiǎn)。為此建議，在科研人員工資保障水平不高的情況下，借鑒美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制。課題(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人根據(jù)科研任務(wù)量，提前做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由課題(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人根據(jù)科研工作需要統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的使用方向。科研單位重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)課題(項(xiàng)目)成果的考核，根據(jù)當(dāng)年成果質(zhì)量決定課題(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人下一年度的負(fù)責(zé)人資質(zhì)和科研經(jīng)費(fèi)額度。