中國科協(xié)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動助

中國科協(xié)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動助力工程的指導(dǎo)意見》的通知

 

 

為貫徹落實中國科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動助力工程總結(jié)交流會精神，全面推進創(chuàng)新驅(qū)動助力工程工作，經(jīng)研究，中國科協(xié)制定《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動助力工程的指導(dǎo)意見》。

 

關(guān)于進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動助力工程的

指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步聚焦區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主攻方向，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動助力工程（以下簡稱“助力工程”），引導(dǎo)全國學(xué)會和地方科協(xié)在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場更加奮發(fā)有為，現(xiàn)提出如下意見。

 

一、推動提質(zhì)增效，打造助力工程升級版

 

　　1．工作基礎(chǔ)。助力工程自2014年底啟動實施以來，以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以體現(xiàn)科技工作者知識價值為重點，以提高科協(xié)各級組織及所屬學(xué)會業(yè)務(wù)能力為導(dǎo)向，積極進軍經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。經(jīng)過各級科協(xié)及所屬學(xué)會的共同努力，助力工程“點狀分布、鏈狀延伸、面狀輻射”的工作布局已初步形成，“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、學(xué)會主角、專家主力”的工作機制初步建立，“規(guī)劃咨詢、成果推廣、聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)”等工作模式探索形成，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技服務(wù)和人才支撐的新渠道初步打通，工作成效初步顯現(xiàn)，已成為學(xué)會進軍區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場的旗幟性平臺。但也存在對接精準(zhǔn)度不高、跟蹤落實不夠、服務(wù)水平不均衡、內(nèi)生動力不足等問題。

 

　　2．工作思路。堅持以創(chuàng)新牽引轉(zhuǎn)型升級，以開放拓展發(fā)展空間，在已有工作基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化整體布局，重點聚焦國家重要戰(zhàn)略區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，突出轉(zhuǎn)型升級，拓寬工作領(lǐng)域；進一步深化工作內(nèi)涵，提升學(xué)會提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和專利信息推送工作，強化跟蹤服務(wù)，提高對接精準(zhǔn)度和科技成果轉(zhuǎn)化效率；進一步創(chuàng)新工作手段，優(yōu)化科技資源配置方式，搭建綜合性、集群化的產(chǎn)學(xué)研用綜合協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向縣域流動；進一步健全激勵機制，突出科技工作者的主體地位，逐步建立符合市場運行規(guī)律、體現(xiàn)科技工作者知識價值的利益分配機制，增強科技工作者的參與感、認(rèn)同感、獲得感。

 

二、加強示范引領(lǐng)，聚焦國家重點發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

 

　　3．聚焦國家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。緊緊圍繞建設(shè)世界科技強國的重大戰(zhàn)略決策，緊密結(jié)合一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、中國制造2025、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)等國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略部署開展科技創(chuàng)新，助力各類創(chuàng)新要素集聚，促進區(qū)域創(chuàng)新能力整體提升。擴大示范試點范圍，增加助力工程對基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求強烈地區(qū)的覆蓋面和支持力度，探索圍繞城市群建設(shè)“面”狀試點。促進省級、副省級試點與創(chuàng)新驅(qū)動示范市之間的協(xié)同聯(lián)動。圍繞推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，探索創(chuàng)新資源向具備良好條件的縣域延伸。

 

　　4.助力國家重點產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮科協(xié)組織為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位，重點關(guān)注新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)、生態(tài)綠色高效安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋和空間先進適用技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)、健康技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新等國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重點、難點問題，提供產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展趨勢、重點產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)路線圖等專業(yè)咨詢建議，幫助地方解決重大戰(zhàn)略中的關(guān)鍵技術(shù)問題，凝聚一批高層次科技人才，實現(xiàn)一批科技成果落地。

 

　　5.促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和專利信息推送。以助力工程為載體，拓展對接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的渠道，推動科技成果在企業(yè)聚集、落地、生根。創(chuàng)新服務(wù)機制和手段，深入開展專利技術(shù)信息挖掘和推送服務(wù)。緊密結(jié)合企業(yè)需求，組織篩選我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域科技資訊，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)熱點、行業(yè)前沿、競爭情報、專利服務(wù)等系列科技信息服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的作用，依托中國科協(xié)和有關(guān)全國學(xué)會科技信息數(shù)據(jù)資源，拓展和搭建專利信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技專利信息推送專業(yè)化、精準(zhǔn)化。

 

　　6.服務(wù)科技助力精準(zhǔn)扶貧。圍繞2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)要求，推動“科技助力精準(zhǔn)扶貧工程”深入扎實開展。根據(jù)貧困地區(qū)科技服務(wù)需求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，組織動員科技組織和科技專家為貧困地區(qū)提供精準(zhǔn)技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等服務(wù)。推動農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等學(xué)會與貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、深度對接，引導(dǎo)和服務(wù)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)興業(yè)發(fā)展，助力當(dāng)?shù)嘏嘀矇汛筇厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動和幫助建檔立卡貧困村、戶依靠發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)增收脫貧。

 

三、突出科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升學(xué)會科技公共服務(wù)能力

 

　　7.整合學(xué)會優(yōu)質(zhì)資源。優(yōu)化整合學(xué)會現(xiàn)有資源，建立完善科技人才庫、學(xué)術(shù)資源庫、技術(shù)成果庫等共享數(shù)據(jù)庫。加強需求側(cè)分析，推動學(xué)會圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫進行分類梳理。加強供給側(cè)儲備，推動學(xué)會提供更多專業(yè)化、精細(xì)化的科技公共服務(wù)產(chǎn)品，推動學(xué)會形成一批可復(fù)制可推廣的工作模式，打造一批學(xué)會與地方合作品牌項目。

 

　　8.拓展學(xué)會服務(wù)方式。創(chuàng)新科技信息服務(wù)供給方式，建立學(xué)會科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，探索形成基于同類學(xué)科或行業(yè)的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源開放共享的合作機制。加強互聯(lián)互通，推動學(xué)會與各類科技成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)交易市場、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機構(gòu)廣泛合作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，開展技術(shù)引進轉(zhuǎn)讓、項目推介發(fā)布、成果應(yīng)用推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。舉辦多層次、多渠道的科技成果與產(chǎn)業(yè)對接會，促進供需端精準(zhǔn)對接，提升對接效果。鼓勵有條件的學(xué)會探索培養(yǎng)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門人才，建設(shè)熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。

 

　　9.提升學(xué)會服務(wù)實效。促進學(xué)會在科技類公共服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效和中高端供給，提升學(xué)會服務(wù)科技工作者、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)量和效果。推動學(xué)會增強主動服務(wù)意識，深入基層和企業(yè)開展調(diào)研，建立具有學(xué)會特點的技術(shù)供給與需求信息庫，滿足企業(yè)多層次創(chuàng)新需求。充分發(fā)揮學(xué)會“鏈狀延伸”的作用和跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域優(yōu)勢，以“學(xué)會群”服務(wù)“產(chǎn)業(yè)群”，聯(lián)合上下游企業(yè)和學(xué)會、高校、科研院所等形成“創(chuàng)新鏈”。以增加知識價值為導(dǎo)向，探索學(xué)會服務(wù)科技工作者的機制創(chuàng)新，進一步強化學(xué)會與科技工作者的聯(lián)系。

 

四、推動緊密對接，以市場機制搭建學(xué)會企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺

 

　　10.積極打造上下聯(lián)動的創(chuàng)新助力學(xué)會企業(yè)聯(lián)合體。按照政府有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)有協(xié)同創(chuàng)新需求、學(xué)會有聯(lián)合協(xié)作意愿、科協(xié)有聯(lián)動工作基礎(chǔ)的原則，在創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范城市積極推動創(chuàng)新助力學(xué)會企業(yè)聯(lián)合體試點工作。組建基本模式是：國家省市縣四級科協(xié)共建共管，學(xué)科關(guān)聯(lián)學(xué)會和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)按照“平等自愿、資源共享、開放協(xié)同、共贏發(fā)展”的基本理念跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合實施助力工程，組建非獨立法人科技社團組織。圍繞地方區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性需求，開展協(xié)同創(chuàng)新、科技智力支撐、學(xué)術(shù)交流和國際科技合作、承接政府轉(zhuǎn)移職能等工作。通過組建聯(lián)合體，促進全國學(xué)會的橫向聯(lián)合，加強全國學(xué)會與地方學(xué)會的聯(lián)系與聯(lián)合，指導(dǎo)、帶動地方學(xué)會提升助力工作能力。

 

　　11.推動組建橫向聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。結(jié)合國家重大科技戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以全國學(xué)會為主導(dǎo)，以提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，整合企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和金融機構(gòu)等力量，在自愿、平等、互利基礎(chǔ)上，組建聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺組織。打破部門和單位壁壘，圍繞共同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進技術(shù)、資本、人才、成果等創(chuàng)新要素的協(xié)同配合。

 

　　12.探索建設(shè)風(fēng)險共擔(dān)利益共享的綜合性實體化助力支撐平臺。推動全國學(xué)會與地方政府、企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)、金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等聯(lián)合成立綜合性實體化科技創(chuàng)新支撐平臺，以科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院、工程中心等形式進行實質(zhì)性合作，以股份制、合同契約等形式形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型機遇實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。繼續(xù)推動中國科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心以及各地分中心建設(shè)，整合資源、加大服務(wù)、強化管理、提升活力，推動服務(wù)中心成為創(chuàng)新驅(qū)動助力工程的重要工作平臺。

 

五、推動協(xié)作共贏，營造創(chuàng)新驅(qū)動助力工程良好氛圍

 

　　13.進一步推動地方試點示范。優(yōu)化試點整體布局，積極引導(dǎo)地方設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)，逐步擴大試點覆蓋，加強地市級、省級和副省級等試點單位的示范引領(lǐng)作用,各省級試點單位需在省內(nèi)確立3-5個地市級試點單位重點建設(shè)。加強同地方黨委政府和相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系與協(xié)同配合，充分依托科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器等實體機構(gòu)，擴大聯(lián)系企業(yè)和科技工作者的新渠道，精準(zhǔn)摸清地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極做好項目對接，按照產(chǎn)業(yè)分類整合，圍繞共性關(guān)鍵技術(shù)開展協(xié)同創(chuàng)新。

 

　　14.凝聚整合各類創(chuàng)新力量。暢通海內(nèi)外人才參與科技創(chuàng)新的渠道，發(fā)揮海外科技團體和海歸創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，助力打造“海智計劃”升級版，積極推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地平臺建設(shè)。吸引凝聚社會外部力量,加強同科技部、中國科學(xué)院、中國工程院等聯(lián)合協(xié)作，推動隸屬不同部門和行業(yè)各類科技創(chuàng)新資源的整合。充分利用中國科協(xié)組織體系優(yōu)勢，加強各級學(xué)會、園區(qū)科協(xié)、企業(yè)科協(xié)、高校科協(xié)等基層科協(xié)組織建設(shè),動員社會各界力量，加強資源積累。聚合“創(chuàng)新爭先行動”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新工作等資源，廣泛推動學(xué)會服務(wù)站、院士專家工作站、創(chuàng)新驅(qū)動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)分中心等創(chuàng)新載體建設(shè)。與各類技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)市場、科技中介等平臺機構(gòu)進一步加強聯(lián)系與合作，更大范圍集聚創(chuàng)新要素。

 

　　15.爭取黨委政府支持。推動助力工程納入地方黨委政府重點工作規(guī)劃，納入黨委政府人才工作考核體系，納入黨委聯(lián)系專家系列工作。推動政府成立助力工程協(xié)調(diào)工作機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助力工程工作。積極爭取政府在政策、法律、資金、人員等方面的支持，在土地、稅收、用工等方面為科技工作者及合作企業(yè)提供優(yōu)惠。努力爭取有關(guān)金融機構(gòu)的信貸資金支持，推動項目落地和順利運行。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，尊重保護知識產(chǎn)權(quán)，切實維護好科技工作者的合法權(quán)益。

 

　　16.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估。成立由中國科協(xié)有關(guān)部門和相關(guān)事業(yè)單位組成的助力工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)多方資源，科學(xué)指導(dǎo)各地示范市建設(shè)和各類試點工作。進一步完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的效果評估指標(biāo)體系，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、精準(zhǔn)對接和落地效果，科學(xué)評估各試點單位開展助力工程的實施成效。加強過程監(jiān)測和過程管理，建立助力工程實施情況采集系統(tǒng)，加強重點項目跟蹤落實，及時收集各地工作信息和典型經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，對助力工程實施情況進行科學(xué)、及時、有效的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。建立動態(tài)評估機制和淘汰退出機制，強化項目和經(jīng)費的跟蹤問效。加強政策宣傳引導(dǎo)，做好追蹤問效，積極營造良好的創(chuàng)新驅(qū)動助力工作氛圍。