加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境廢水處理設(shè)施運(yùn)行的管理

 　　為貫徹落實依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的工作方針，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境廢水處理設(shè)施運(yùn)行的管理，保證現(xiàn)有廢水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高污水排放達(dá)標(biāo)率，文章在對影響盧灣區(qū)廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行的因素分析之后，提出了在環(huán)境管理與監(jiān)督上嚴(yán)管重罰、逐步推行環(huán)保設(shè)施托管市場運(yùn)行機(jī)制等辦法和措施，在實際運(yùn)用過程中收到良好效果。

　　關(guān)鍵詞: 區(qū)域環(huán)境 水處理設(shè)施 環(huán)境管理 正常運(yùn)行

　　1 前言

　　盧灣區(qū)地處上海市中心城區(qū)，近5年來，以土地開發(fā)為發(fā)展契機(jī)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2000年區(qū)水污染源調(diào)查報告顯示，全區(qū)污水排放量為2260.037萬t/a，其中生活污水排放量為1937.0972萬t/a，達(dá)到工業(yè)廢水的5.998倍，生活污水已成為本區(qū)的主要污染源。

　　據(jù)2000年排污申報登記的統(tǒng)計，本區(qū)廢水處理設(shè)施主要是紡織印染廢水的物化、生化、氣浮等處理設(shè)施以及綜合性大樓、旅館業(yè)生活污水二級生化處理設(shè)施，共有66臺(套)，投資5713.24萬元，運(yùn)行成本為704.03萬元，設(shè)施排放達(dá)標(biāo)率為66.8%。因此如何保證現(xiàn)有污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高污水排放達(dá)標(biāo)率，是本文探討解決的實際問題。

　　2 存在的問題

　　2.1廢水處理工程設(shè)計參數(shù)不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，工程施工不到位，質(zhì)量不過關(guān)，出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量類似于“豆腐渣”、“爛攤子”的工程。

　　2.2 重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，法制觀念淡薄。

　　(1) 壓低環(huán)保設(shè)施前期投入成本;

　　(2) 缺乏環(huán)境治理的內(nèi)動力，出現(xiàn)了“寧可繳排污費(fèi)買排污權(quán)”[1]的不正常現(xiàn)象;

　　(3) 認(rèn)為環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)由國家來解決，在后期的管理運(yùn)行中忽略管理的重要性，采取消極應(yīng)付對策;

　　(4) 處理設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行，處理效率大大降低;

　　(5) 不執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，不依法向環(huán)保管理部門報建、申報排污情況，不繳納排污費(fèi)，不服從環(huán)保部門的管理。

　　2.3 技術(shù)性操作管理制度不完善，主要表現(xiàn)為：

　　(1) 忽視操作人員的技術(shù)水平要求，缺乏熟悉環(huán)保治理工藝的專業(yè)技術(shù)人員;或由于某些操作人員的素質(zhì)較差，缺乏工作熱情和責(zé)任感，致使環(huán)保設(shè)施不能發(fā)揮到最佳狀態(tài)。

　　(2) 處理設(shè)施的巡檢表，月度、季度、年度保養(yǎng)維修制度以及系統(tǒng)操作規(guī)程和專用設(shè)備操作規(guī)程等一系列行之有效的制度不健全或執(zhí)行不到位。

　　2.4 在設(shè)施管理中缺乏市場托管運(yùn)行機(jī)制。

　　目前由于受我國現(xiàn)實條件和社會政策環(huán)境的限制，托管運(yùn)行還屬起步階段：一是由于廢水處理設(shè)施的運(yùn)行管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、管理難度大、運(yùn)行托管費(fèi)用昂貴、運(yùn)行風(fēng)險較大;二是兼顧環(huán)保治理效果與運(yùn)行管理者經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)行機(jī)制不夠完善;三是托管運(yùn)行的優(yōu)越性還有待于被排污單位所認(rèn)同。

　　2.5環(huán)境監(jiān)督管理方面，仍然存在著嚴(yán)重的有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象。環(huán)境行政執(zhí)法難、執(zhí)法軟、執(zhí)法無力等現(xiàn)象普遍存在。

　　2.6環(huán)境監(jiān)測手段滯后，各監(jiān)測部門大多數(shù)是采取瞬時監(jiān)測而不是連續(xù)監(jiān)測，其結(jié)果無法反映被監(jiān)測單位的真實排污情況。

　　3 對策和措施

　　3.1 加強(qiáng)對環(huán)保治理工程的監(jiān)督監(jiān)測與管理。

　　區(qū)環(huán)保局開發(fā)科要堅持環(huán)境第一審批權(quán)，以對社會、對企業(yè)、對人民負(fù)責(zé)的宗旨，把好新上項目關(guān)，堅決做好環(huán)保“三同時”審批工作。

　　區(qū)監(jiān)測站在設(shè)施進(jìn)行“三同時”竣工驗收時，要嚴(yán)格按照監(jiān)測規(guī)范操作，嚴(yán)格把好驗收監(jiān)測這一關(guān)。

　　3.2 加強(qiáng)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)與能力提高。

　　利用本區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)、行業(yè)、政府、監(jiān)測站履行好各自職責(zé)的同時，加強(qiáng)融合度，組織實地參觀學(xué)習(xí)，表彰先進(jìn)、樹立榜樣。擯棄片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、輕視環(huán)境效益的觀念，使各單位在最具體的項目上支持和抓好環(huán)保工作。

　　3.3 堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　建立和健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。區(qū)環(huán)保部門是第1執(zhí)法主體，要成為保護(hù)環(huán)境的忠誠衛(wèi)士，堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法。區(qū)環(huán)保局與區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土、工商、公安等相關(guān)部門要協(xié)同配合，做到恪盡職守、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合把關(guān)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。

　　不斷完善環(huán)境法律、法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度。在有關(guān)部門配合下，對造成污染的行為或某些違法行為，要加大處罰力度甚至于依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)肅法紀(jì)法規(guī)。健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯誤的執(zhí)法行為，借以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

　　3.4 環(huán)境監(jiān)測工作要抓住入世機(jī)遇，加快能力建設(shè)步伐，逐步建立與國際實驗室相接軌的內(nèi)部管理體系，提升環(huán)境監(jiān)測能力整體水平，構(gòu)筑環(huán)境監(jiān)測技術(shù)新高地。

　　3.5 逐步推行環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、服務(wù)市場化的托管運(yùn)行機(jī)制。

　　引進(jìn)托管運(yùn)行機(jī)制，通過市場化運(yùn)行，實行環(huán)保設(shè)施專業(yè)化管理[2]，即對治污設(shè)施和污染物實行“物業(yè)化管理”，促使投資者、經(jīng)營者自覺遵循資源價值、環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，兼顧環(huán)保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這是今后環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向和趨勢。

　　首先，環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營，由提供社會化服務(wù)的獨(dú)立法人來承擔(dān)。其次通過新機(jī)制的建立，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成運(yùn)營服務(wù)市場，從根本上建立起投入產(chǎn)出機(jī)制，使環(huán)保活動成為企業(yè)平等競爭、自愿參與的市場行為。即以承包的方式托管給有運(yùn)營資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理，運(yùn)營方保證以最低消耗達(dá)到最佳治污效果，即保證設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，排污方向其支付相應(yīng)的費(fèi)用，實行社會化的有償服務(wù)，同時也能有效地解決排污單位缺乏環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員的問題，能更有效地發(fā)揮設(shè)施的作用，企業(yè)和單位也可以全身心投入生產(chǎn)，不必牽扯很大的精力和經(jīng)費(fèi)，可使企業(yè)獲得一個長期的、穩(wěn)定的環(huán)保服務(wù)市場。如本區(qū)新華聯(lián)大廈原來自己管理時，設(shè)施處理效率只有50%左右，托管后基本上能做到達(dá)標(biāo)排放，每月節(jié)約排污費(fèi)7000元左右。

　　4 結(jié)語

　　實踐證明，環(huán)境監(jiān)督管理上實行嚴(yán)管重罰、推行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化，是今后環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向和趨勢。