油氣改革方案正式印發(fā):有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體

 　　油氣體制改革方案即將出臺(tái)的傳言終于落地。據(jù)新華社5月21日下午消息，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，標(biāo)志著油氣體制改革方案正式出臺(tái)，新一輪油氣體制改革大幕拉開(kāi)?！兑庖?jiàn)》指出，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，油氣改革一直是眾多改革事項(xiàng)的重中之重。國(guó)家能源局在去年年底召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上指出，2017年國(guó)家能源局將落實(shí)即將出臺(tái)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　對(duì)于深化石油天然氣體制改革的總體思路，《意見(jiàn)》明確指出：針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。

　　具體看來(lái)，《意見(jiàn)》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，其中第一個(gè)就是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油天然氣的勘查開(kāi)采等上游產(chǎn)業(yè)被三桶油等國(guó)有企業(yè)壟斷?！兑庖?jiàn)》指出，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。

　　加速放開(kāi)上游領(lǐng)域的同時(shí)，中游管網(wǎng)運(yùn)輸改革也備受關(guān)注。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

　　而在下游市場(chǎng)，《意見(jiàn)》表示，要改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。

　　此外，對(duì)于油氣企業(yè)的改革，《意見(jiàn)》表示，要完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　在油氣體制改革方案發(fā)布前，油氣企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始布局新一輪改革。

　　以中石油集團(tuán)為例，去年12月審議通過(guò)了《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年2月底，中石油公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。