山東省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦

 　　第一條 為保護(hù)和改善大氣質(zhì)量，規(guī)范二氧化硫排污權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放總量控制目標(biāo)，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃的批復(fù)》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》和《山東省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)排放二氧化硫的電力企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱排污單位)，以及提出排放二氧化硫申請(qǐng)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的電力企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位)。

　　第三條 二氧化硫排污權(quán)交易是指在滿足交易單位所在區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求和二氧化硫排放總量控制的前提下排污單位之間，或者在排污單位與建設(shè)單位之間進(jìn)行的二氧化硫排放配額的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。

　　第四條 各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的二氧化硫“十五”總量控制指標(biāo)，核準(zhǔn)排污單位和建設(shè)單位申報(bào)的二氧化硫排放量和年度削減計(jì)劃后，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，制定總量分配方案，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)，二氧化硫排放配額無(wú)償分配給各排污單位。

　　每年一噸二氧化硫允許排放量，即為一個(gè)二氧化硫排放配額。

　　第五條 排污單位通過(guò)安裝運(yùn)行脫硫設(shè)施、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等或主動(dòng)關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)機(jī)組所持有的二氧化硫排放富裕配額，可以供本單位使用、儲(chǔ)存，也可以用于交易，有償轉(zhuǎn)讓給其他單位。

　　第六條 二氧化硫排污權(quán)交易應(yīng)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，遵循自愿公平、經(jīng)濟(jì)合理、滿足總量控制目標(biāo)、保障環(huán)境質(zhì)量的原則下進(jìn)行，以最低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放總量控制目標(biāo)，使全社會(huì)資源配置最優(yōu)化，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　第七條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)，承辦富余二氧化硫排放配額的登記、交易以及交易交割等工作，定期公布排污權(quán)交易信息，跟蹤監(jiān)督交易合同履行及排污許可證制度執(zhí)行情況。

　　第八條 擁有二氧化硫排放權(quán)的單位，因依法被取締、關(guān)閉或破產(chǎn)等原因不再排放二氧化硫，由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定為其辦理排污許可證注銷(xiāo)手續(xù)，收回?zé)o償分配取得的二氧化硫排放配額，并由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài);通過(guò)排污權(quán)交易取得的二氧化硫排放配額，可以儲(chǔ)存，也可以再次交易。

　　拍賣(mài)因排污單位被取締、關(guān)閉或破產(chǎn)等原因收回的無(wú)償分配的二氧化硫排放配額所得上繳省財(cái)政，用于電力行業(yè)二氧化硫污染專(zhuān)項(xiàng)治理。由省財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確定治理重點(diǎn)項(xiàng)目。二氧化硫排放配額拍賣(mài)辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)、財(cái)政行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定。

　　第九條 設(shè)區(qū)市人民政府無(wú)償分配給建設(shè)單位的二氧化硫排放配額由設(shè)區(qū)市環(huán)保局儲(chǔ)存，儲(chǔ)存配額啟用前需填寫(xiě)《山東省二氧化硫儲(chǔ)存配額使用申請(qǐng)書(shū)》。該儲(chǔ)存配額可用于交易。

　　第十條 自本辦法實(shí)施之日起，有改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目或者因改制、改組或兼并、分立等行為的排污單位，采取“以新帶老”等措施削減二氧化硫，但仍達(dá)不到“增產(chǎn)減污”的目標(biāo)，或建設(shè)單位新增二氧化硫排放量，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)交易方式有償獲得二氧化硫排放配額后，方可按建設(shè)程序辦理其他手續(xù)。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組因增大供熱量而增加二氧化硫排放量，其所需配額可以由替代的現(xiàn)有小鍋爐騰出的二氧化硫排放配額調(diào)劑。

　　第十一條 鼓勵(lì)采取公開(kāi)競(jìng)賣(mài)的方式進(jìn)行二氧化硫排污權(quán)交易。

　　第十二條 參與排污權(quán)交易排污單位或建設(shè)單位的條件：

　　(一)二氧化硫配額出讓方在排放配額減少后必須符合總量控制要求，并且二氧化硫排放必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo);

　　(二)二氧化硫配額受讓方在排放配額增加后必須符合總量控制要求，并且不能影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量，達(dá)到環(huán)境功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 二氧化硫排污權(quán)的交易采取雙方自愿商定的方式進(jìn)行，交易價(jià)格由雙方參照二氧化硫削減成本和市場(chǎng)情況自行確定。雙方達(dá)成交易意向后，受讓方為排污單位的可委托有火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位開(kāi)展二氧化硫排污權(quán)交易可行性評(píng)估。受讓方為建設(shè)單位的可結(jié)合開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一并進(jìn)行。

　　第十四條 由受讓方向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交排污權(quán)交易意向書(shū)、二氧化硫排污權(quán)交易可行性評(píng)估報(bào)告、出讓方和受讓方(受讓方是排污單位)原排污許可證副本和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確認(rèn)排污許可證制度實(shí)施情況、項(xiàng)目建議書(shū)(受讓方是建設(shè)單位)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批復(fù)文件及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門(mén)批準(zhǔn)的有關(guān)文件等材料。

　　第十五條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)受讓方提出的申請(qǐng)，組織對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行預(yù)審，并提出預(yù)審意見(jiàn)。

　　(一)出讓方和受讓方是否具備本辦法規(guī)定的交易條件;

　　(二)交易是否符合山東省電力發(fā)展規(guī)劃，是否滿足全省電力供需平衡的需要;

　　(三)二氧化硫排污權(quán)交易可行性評(píng)估報(bào)告;

　　(四)項(xiàng)目建議書(shū)(受讓方是建設(shè)單位)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批復(fù)文件及計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的有關(guān)文件等材料。

　　省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)對(duì)預(yù)審符合要求的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)。

　　第十六條 受讓方和出讓方根據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批文，就雙方二氧化硫排污權(quán)交易簽署書(shū)面合同。交易合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)交易雙方的名稱、地址、法定代表人;

　　(二)交易標(biāo)的;

　　(三)配額的數(shù)量;

　　(四)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間和價(jià)款;

　　(五)交割方式和時(shí)間、地點(diǎn);

　　(六)排污總量的監(jiān)控方式;

　　(七)交易費(fèi)付款方式;

　　(八)違約責(zé)任以及解決糾紛的方式。

　　二氧化硫排污權(quán)交易合同一式四份。除交易雙方各執(zhí)一份外，另二份分別報(bào)送省環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)備案。

　　第十七條 各設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的文件和交易雙方書(shū)面合同，為交易雙方辦理二氧化硫排放配額轉(zhuǎn)讓手續(xù)，同時(shí)建立二氧化硫排放動(dòng)態(tài)檔案。按照規(guī)定的程序?qū)灰纂p方核發(fā)或者重新核換排污許可證。

　　第十八條 交易雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的交易要求和雙方簽署的書(shū)面合同。

　　交易合同生效后，受讓方應(yīng)按時(shí)將交易費(fèi)匯至交易雙方簽署的書(shū)面合同確定的銀行帳號(hào)。出讓方應(yīng)按時(shí)到當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理二氧化硫排放配額交割手續(xù)，交割之后，出讓方則失去這部分配額的使用權(quán)。

　　第十九條 交易費(fèi)原則上用于出讓方有利于污染防治的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、采用新工藝、新技術(shù)、綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十條 當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本地區(qū)二氧化硫排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告系統(tǒng)。

　　排污單位或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安裝國(guó)家或省認(rèn)定的二氧化硫排放在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)必須對(duì)二氧化硫排放進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)須與環(huán)保部門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)須定期標(biāo)定，不按期標(biāo)定的，報(bào)出數(shù)據(jù)無(wú)效。排污單位委托具有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的市級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行標(biāo)定工作。

　　排污單位新安裝或者已安裝但尚未通過(guò)驗(yàn)收的二氧化硫排放在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，經(jīng)3個(gè)月正常運(yùn)轉(zhuǎn)后委托具備國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的設(shè)區(qū)市或上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行驗(yàn)證。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)初審后，向省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。在通過(guò)驗(yàn)收后取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可參與總量核算。

　　設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站組織縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)本轄區(qū)內(nèi)排污單位二氧化硫排放狀況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)，核定其排污總量，并按時(shí)上報(bào)，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期抽檢。

　　第二十一條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)每年度應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位上一年度二氧化硫排放狀況和排污權(quán)交易執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)許可，禁止排污單位在排放配額之外向環(huán)境排放二氧化硫。

　　第二十二條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員以及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門(mén)的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 通過(guò)二氧化硫排污權(quán)交易獲得排放配額的單位，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

　　第二十四條 本辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。