關于大力發展科技中介機構的意見

 　　關于大力發展科技中介機構的意見

　　國科發政字[2002]488號

　　為了貫徹落實黨的十六大精神，完善科技服務體系，推進國家創新體系建設，大幅度提升科技創新能力，為全面建設小康社會提供科技支撐，現就進一步發展科技中介機構的若干問題，提出以下意見。

　　一、充分認識發展科技中介機構的重要性和緊迫性

　　1.面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策與管理咨詢等專業化服務的科技中介機構，是國家創新體系的重要組成部分。在市場經濟體制下，科技中介機構以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新主體和要素市場建立緊密聯系，為科技創新活動提供重要的支撐性服務，在有效降低創新風險、加速科技成果產業化進程中發揮著不可替代的關鍵作用，對于提高國家創新能力，加速培育高新技術產業，推動產業結構優化升級和全面建設小康社會，具有十分重要的戰略意義。

　　改革開放以來，在各級政府的大力扶持下，以生產力促進中心、科技企業孵化器、科技咨詢與評估機構、技術交易機構、創業投資服務機構為代表的我國科技中介機構迅速發展。機構數量不斷增加，服務能力穩步提高，一批高水平的機構正在興起，區域性科技中介服務網絡在一些地方已開始形成，有力地促進了科技成果轉化和高新技術企業的成長。近年來，科技管理部門在推動科研機構向科技中介機構轉制，調動社會力量參與科技中介機構發展，建立科技中介行業自律機制等方面，進行了新的探索和實踐，為科技中介機構的大發展注入了新的動力，奠定了重要基礎。

　　2.但是必須清醒地認識到，我國科技中介機構的發展還處于起步階段。一是存在著發展不平衡。一些地方尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機構發展緩慢?？萍荚u估、創業投資服務兩類機構比其他類型的機構發展滯后。二是專業化服務程度不高。相當數量的機構規模較小，服務手段落后，主要業務仍局限于場地、公共關系或低層次的技術、信息服務。三是人才隊伍建設滯后。還沒有形成相應的人才培養機制，專業人才嚴重不足。四是發展環境還不完備。信息資源流動不暢，政府部門轉變職能尚未到位，規范、促進發展的制度和政策還不健全。從總體上看，我國科技中介服務能力仍然嚴重不足，滿足不了日益增長的服務需求。

　　3.我國已進入全面建設小康社會、努力實現第三步戰略目標的重要發展階段。黨的十六大報告明確提出，要充分發揮科技第一生產力的作用，必須完善科技服務體系，加速科技成果向現實生產力轉化，推進國家創新體系建設。在這一新的形勢下，國家創新體系中科技中介服務能力不足的問題已日益突出，成為亟待加強的薄弱環節。各地方必須進一步統一思想，從深入實施科教興國戰略、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識發展科技中介機構的重要性，增強緊迫感和責任感，明確目標，突出重點，采取有效措施，把相關工作擺到深化科技體制改革、加速科技發展、構建國家創新體系的關鍵位置，切實予以加強。

　　二、指導思想、目標和原則

　　4.發展科技中介機構的指導思想是：全面貫徹黨的十六大精神，以"三個代表"重要思想和科學技術是第一生產力的論斷為指導，以完善國家創新體系、提高科技創新的運行效率和效益為根本出發點，以深化體制改革、轉變政府職能為動力，充分發揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，鼓勵多種模式的探索和實踐，推動社會力量按照專業化、市場化、社會化的發展方向大力興辦各類科技中介機構，使之成為國家創新體系的有力支撐，成為提高國家科技創新能力的重要力量。

　　5.現階段發展科技中介機構的主要目標是：在5年左右的時間內，建立起有利于各類科技中介機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法規環境，培育一批服務專業化、發展規?；?、運行規范化的科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的科技中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經濟體制和國家創新體系建設要求，開放協作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系，基本滿足各類科技創新活動的服務需求。

　　當前要重點圍繞促進科技與金融結合、培育高新技術產業增長點，調整農村產業結構、增加農民收入，轉變政府職能、提高科技工作運行績效等方面發展科技中介機構。要在繼續增加機構數量、擴大服務面的同時，著力培育高水平的科技中介機構;在努力改善服務設施、服務手段的同時，大力推進人才隊伍建設;在積極完善發展環境的同時，不斷加強科技中介機構的制度建設。

　　6.加速發展科技中介機構應當遵循以下原則：一是政府推動與市場調節相結合，政府推動必須著眼于市場需求，注重市場機制在資源配置中的基礎性作用;二是發展與規范相結合，要把規范化運行作為促進科技中介機構發展的重要措施，在大力發展的基礎上逐步規范;三是全面推進與分類指導相結合，通過對不同類型的科技中介活動實行與其規律和特點相適應的政策和措施，實現科技中介機構的全面發展;四是地方建設與部門推動相結合，要充分調動地方的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方科技、經濟和社會發展的需要發展科技中介機構;五是專業化分工與網絡化協作相結合，在大力推進專業化服務的同時，通過網絡化協作提升科技中介機構的綜合配套服務能力;六是實踐探索與理論創新相結合，形成有中國特色的科技中介機構發展的理論體系和知識體系，以指導實踐的深化和發展。

　　三、全面提高科技中介機構的服務能力

　　7.組織和引導專業技術力量發展科技中介機構。要以科技、教育體制改革為動力，推動一批科研機構整建制轉為科技中介機構;組織有條件的科研單位、高等院校立足于科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構;提高科技情報信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術交易機構共同發揮區域技術轉移中心的作用。要充分發掘社會資源，引導政府部門所屬政策調研、軟科學研究等事業單位轉變運行機制，在為政府決策服務的同時，面向社會開展科技咨詢、評估活動;鼓勵國有企業、民營企業與科研單位聯合興辦科技企業孵化器或生產力促進中心，盤活存量資產;繼續支持科技人員創辦科技類民辦非企業單位，從事科技中介服務。

　　健全、完善農業技術服務體系，是調整農業產業結構、增加農民收入、促進農村經濟發展的重要途徑。要采取專項措施，使農業技術服務機構進一步充實技術力量，通過轉換運行機制獲得新的發展動力，在先進適用科技成果推廣應用中繼續發揮重要作用。同時要大力扶持農業"龍頭"企業和農村技術經濟協作組織的發展，實行區域化布局、市場化運作，增強技術服務、農副產品深加工和市場開拓能力，為廣大農戶提供產前、產中、產后全程服務，成為農業技術服務體系的重要組成部分，大幅度提高農業生產的組織化、市場化程度。

　　8.完善科技中介服務門類，提高服務質量。具備條件的地方要積極采取措施，推動當地的科技中介機構廣泛應用現代科學技術，不斷創新服務方式、服務手段和組織形式，將服務業務向技術集成、產品設計、工藝配套以及指導企業建立治理結構、健全規章制度、完善經營機制等領域拓展，充實服務項目的技術內涵，滿足日益多樣化、系統化、高層次的服務需求。要結合當地經濟結構調整，進一步加強面向特定行業、特定創業人員的服務業務，提高服務的專業化水平;針對投融資渠道不暢問題，大力發展創業投資服務機構，吸引社會資金支持科技創新活動。

　　要深化科技中介機構內部管理制度改革，吸引優秀的專業人才進入各類科技中介機構，在工作條件、生活條件上給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵，使其在工作中能夠充分施展才華，帶動科技中介機構服務質量的提高。

　　9.培育骨干科技中介機構，發揮示范帶動作用。各地方要建立穩定的投入渠道，選擇有區域優勢的生產力促進中心、科技企業孵化器、技術交易機構等，在共用技術開發平臺建設、服務設備購置、從業人員培訓等方面加大支持力度，打造精品服務項目，提升服務質量和水平。要緊密結合科技計劃管理制度的改革，擇優扶持一批科技評估、咨詢機構培養高層次人才，提高項目論證、實施策劃和效果評估能力，深入參與各類科技發展計劃和成果轉化工作的組織實施。星火計劃、農業科技成果轉化基金等要重點支持農業"龍頭"企業、農村技術經濟合作組織轉化農業科技成果，提高先進適用技術應用能力。

　　科技部將結合科技基礎條件平臺建設，與地方政府共同支持重點科技中介機構的發展。

　　10.加強科技中介機構與科研機構、高等學校、其他中介機構的聯合與協作。通過廣泛建立協作網絡，使科技中介機構一方面能夠充分利用科研機構、高等學校的專業知識、優勢人才和技術開發、檢測、中試設施，作為開展中介業務的重要支撐;另一方面能夠與法律、會計、資產評估等服務機構和投融資機構協調配合，相互集成，為科技創新的全過程提供綜合配套服務。

　　四、為科技中介機構發展創造良好的環境條件

　　11.建立公共科技信息平臺。中介服務的生命力在于知識和信息。各地方要盡快解決公共信息渠道不暢、供應不足的問題，打破信息封閉，整合政府部門、科研單位、信息研究分析機構的信息資源，建立區域性公共信息網絡。各級科技管理部門要進一步向科技中介機構開放科技成果、行業專家信息，為其提供及時、準確、系統的信息服務?？萍疾繉⒔Y合科技基礎條件平臺建設，支持以科技情報信息機構、成果管理機構、技術交易機構為基礎的公共科技信息平臺建設，并聯合有關部門制定實施科技資源共享制度。

　　12.轉變政府職能，充分發揮科技中介機構的作用。要把依靠中介機構完善管理和服務，作為轉變政府職能的重要內容，對科技中介服務能夠承擔的工作，特別是面向中小企業的科技創新計劃、先進技術推廣、扶持政策落實等，要積極委托有條件的科技中介機構組織實施。大力推行"行政決策咨詢"制度，對重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署要進一步依靠科技中介機構，支持其獨立客觀地開展工作，在推進決策科學化、民主化的同時，為科技中介機構創造更廣闊的發展空間。國家高新技術產業開發區要在辦好創業服務中心的基礎上，選擇一批功能互補的科技中介機構建立緊密業務聯系，使之成為高新區服務功能的有效延伸，實現高效管理，優質服務。

　　13.積極探索分類管理的有效途徑，逐步建立有利于科技中介機構發展的政策法規體系。中介服務市場化程度比較高的地方，可按營利性或非營利性劃分科技中介機構的功能定位。營利性機構實行自主經營、自負盈虧，改制為企業或按企業化管理，完全按照市場機制發展壯大;政府要創造公平競爭的環境條件，鼓勵其不斷拓寬業務領域，大膽實踐多種形式的營利模式。非營利機構要以服務為宗旨，將主要業務集中到難以取得相應經濟回報的服務領域，建立績效考核制度，政府給予必要資助并與績效考核掛鉤?？萍疾繉⑦x擇若干省市開展分類管理試點工作。

　　在積極探索分類管理的同時，各地方要加緊研究制定促進和規范發展的政策法規體系，逐步明確各類科技中介機構的法律地位、權利義務、組織制度和發展模式，理順政府與科技中介機構的相互關系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理完善、市場競爭平等的良好政策法規環境。

　　14.為科技中介機構開展國際合作提供渠道。要把推動科技中介機構的國際化進程，作為擴大國際科技合作與交流、組織開展出國培訓等工作的重要內容，通過請進來、走出去的方式使國內機構的服務水平逐步與國際接軌。要支持資質好、信譽高、運作規范的機構積極開拓國際業務，同時吸引國際知名中介機構進入我國開展業務，鼓勵海外留學人才回國創辦科技中介機構，使我國的科技中介機構在國內外競爭中發展壯大。

　　五、大力開展科技中介機構的學習和培訓工作

　　15.要組織科技中介機構學習和借鑒國外成功經驗。既要學習國外科技中介機構先進的管理經驗和專業化運作模式，也要學習國外政府在扶持、引導和管理方面積累的成熟經驗。對國外比較完善的制度和規范，有條件的地方可以率先實施，并結合我國的具體國情逐步加以改進和創新;有的可以高薪聘請國外人才講課或在我們的機構中擔任職務，面對面地、更直接地向他們學習;有的也可以派業務骨干出國進行短期或長期學習，真正學到最核心的經驗、知識和技能。

　　16.要促進科技中介機構之間相互交流、相互學習。發展慢的地方要向發展快的地方學習，剛起步的機構要向已經取得初步成功的機構學習，經驗少的人要向經驗多的人學習?？萍脊芾聿块T要把組織科技中介機構之間的學習、交流和考察作為一項重要工作，有條件的可以組織發展較慢的地區派人到發展快的地方兼職，親身體驗、邊干邊學。

　　17.大力開展培訓工作，盡快提高從業人員的業務水平和素質。各級科技管理部門和各類科技中介機構必須清醒地認識到，目前從事科技中介服務的大部分人員都是改行過來的，在中介服務業務方面沒有受過系統的教育和培訓，再學習、再培訓的需求尤為迫切。要把培訓作為促進科技中介機構發展的一項基礎性工作，對從業人員必須掌握的基本知識和技能提出明確要求，根據人員知識結構有針對性地確定培訓重點，制定相應的培訓計劃，并在時間和經費上予以保證。培訓內容既要包括法律法規、政策制度、職業道德、行業規范、公共關系以及現代科技、經濟發展趨勢等方面的綜合知識，也要包括企業管理、市場營銷、技術創新等方面的專門知識，以及科技中介服務的方法、規則、手段等專業技能。

　　科技部將進一步加強對各類科技中介機構從業人員培訓工作的指導;對重點機構的主要經營管理人員，對科技評估、知識產權等目前仍然十分薄弱、迫切需要加快發展的科技中介服務領域，將直接組織開展培訓工作，加大投入強度。地方科技管理部門也要抓好培訓工作，深入了解當地科技中介機構的培訓需求，針對發展中的具體問題進行培訓，注重實效，并作為一項長期工作堅持不懈地抓下去。

　　六、發展科技中介行業協會，推進人才培訓與行業自律

　　18.建立健全各類科技中介行業協會，是加強政府指導、完善科技中介管理體制的重要環節。各地方要以促進科技中介機構的規范、健康發展為宗旨，以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類科技中介行業協會，組織開展同業交流、跨行業協作和市場開拓活動，建立科學、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發展模式。

　　政府部門要加強監督和管理，指導行業協會的自身建設，使之能夠吸引優秀人才，為行業發展提供國家政策咨詢、市場調研和預測、項目引進、國際合作與交流，以及人才培訓、行業自律等方面的服務，及時向有關部門反映科技中介機構的意見和建議，成為科技中介機構與政府、中小企業、科研單位聯系的重要渠道。

　　19.依托行業協會積極探索建立科技中介機構的信譽評價體系。信譽評價要以科技中介機構為對象，以用戶為中心，以服務質量為重點，采用科學、實用的方法和程序，對科技中介機構的服務能力、服務業績和社會知名度、內部管理水平、遵紀守法情況、用戶滿意程度等進行客觀、公正的評價，評價結果向社會公布。信譽評價工作要以維護科技中介行業信譽、提高專業化服務水平、促進科技中介機構發展為宗旨，以公平、公開、公正和自愿參加為原則，不得以營利為目的;要建立信譽評價信息發布和查詢制度，推動信譽監督管理社會化;要與科技中介機構從業人員培訓計劃的實施相結合，促進人員素質的全面提高。對取得較高信譽等級的科技中介機構，科技管理部門在重大科技決策、科技計劃實施、科技成果轉化等工作中要充分發揮他們的作用。

　　20.推動行業協會建立行業自律制度?？萍脊芾聿块T要積極爭取當地政府對行業協會開展行業自律給予充分授權和支持。行業協會要以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執業操守、違規懲誡、資質認證等行業管理制度，組織本行業的科技中介機構和從業人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使行業發展走上法制化、規范化的軌道。

　　七、加強對發展科技中介機構工作的領導

　　21.發展科技中介機構事關提高國家科技創新能力、全面建設小康社會的全局。各地方、各有關方面要結合各自的科技、人才、資源特點，提出新形勢下發展科技中介機構的戰略目標和工作重點，提上重要議事日程，落實到具體工作之中，有針對性地制定和完善扶持、激勵、規范的政策措施，綜合運用經濟、政策、法律等手段推進科技中介機構的發展。要轉變政府職能，改進工作方式，提高辦事效率，研究和把握科技中介機構發展的規律和特點，在加強監督和管理的同時，尊重廣大科技人員的首創精神，及時解決實踐中出現的新情況、新問題。

　　22.各級科技管理部門、各國家高新技術產業開發區要積極聯合有關部門，在促進科技中介機構發展中相互協作，形成合力。較發達地區要將工作重點逐步轉向動員社會力量發展科技中介機構，建立政策和法律法規環境，搭建公共信息平臺，促進行業協會發展，通過協會加強對科技中介機構的引導和管理;欠發達地區要在創辦示范性科技中介機構方面繼續發揮重要作用，運用政府資源對重點科技中介機構給予支持和引導。各地方要大力宣傳科技中介機構對科技創新的重大意義和貢獻，促進社會了解、重視和支持科技中介機構，充分調動各方面的積極性，共同推動科技中介機構不斷躍上新的發展臺階。

　　二00二年十二月二十日