科學(xué)技術(shù)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于印發(fā)《科

 　　國科發(fā)計字[2001]574號

　　國務(wù)院有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　隨著體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，部門、行業(yè)科技工作在體系、環(huán)境和要求上發(fā)生了深刻變化，為了在新形勢下更好地推動行業(yè)科技進(jìn)步，營造行業(yè)科技工作的良好環(huán)境，科技部、國家經(jīng)貿(mào)委共同制定了《科技部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于推進(jìn)行業(yè)科技工作的若干意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請積極推動實施，并將實施情況和問題及時反饋我們。

　　附件：科技部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于推進(jìn)行業(yè)科技工作的若干意見

　　二00一年十二月十三日

　　附件：

　　科技部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于推進(jìn)行業(yè)科技工作的若干意見

　　江澤民同志關(guān)于"科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志"的論斷，為我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出了更高的要求。推進(jìn)行業(yè)科技工作是全面實施科教興國戰(zhàn)略的重要措施。隨著科技體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，部門、行業(yè)科技工作在體系、環(huán)境和要求上發(fā)生了深刻變化，為了在新形勢下更好地推動行業(yè)科技進(jìn)步，營造行業(yè)科技工作的良好環(huán)境，科技部、國家經(jīng)貿(mào)委共同提出以下意見。

　　1.行業(yè)科技工作直接面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，是國家支持和投入的重點。長期以來，通過發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，推動行業(yè)科技進(jìn)步，使得我國科技總體實力得到快速提高，為我國經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展提供了重要的科技基礎(chǔ)和保障，同時，形成了一支較強(qiáng)的國家科技隊伍和力量。近年來，行業(yè)科技體制改革，特別是科研機(jī)構(gòu)的管理體制改革取得重大突破，已初步形成了適應(yīng)市場機(jī)制和科技發(fā)展需求的布局和機(jī)制。行業(yè)科技工作為我國科技發(fā)展和改革作出了重大貢獻(xiàn)。"十五"期間，隨著改革進(jìn)一步的深化，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)科技工作在機(jī)構(gòu)和職能等方面都發(fā)生了重大變化，迫切需要建立與其相適應(yīng)的行業(yè)科技工作機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)科技工作是新時期加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，全面促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，是國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)集團(tuán)的重要責(zé)任。

　　2.新時期推進(jìn)行業(yè)科技工作，必須以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科技自身發(fā)展規(guī)律，堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則;建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型行業(yè)科技進(jìn)步體系;堅持"有所為、有所不為"的原則，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的迫切需求，把不斷提高行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力放在突出位置;堅持一切從實際出發(fā)的原則，對不同類型的行業(yè)科技工作采取不同的支持方式和措施。

　　3.推進(jìn)行業(yè)科技工作的主要任務(wù)是：深入實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會公益事業(yè)發(fā)展服務(wù);進(jìn)一步深化體制改革，完善科研院所的轉(zhuǎn)制工作;加強(qiáng)行業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略性研究，建立與新形勢相適應(yīng)的、具有各行業(yè)自身特點的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制;強(qiáng)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新活動，提高可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、安全生產(chǎn)等社會公益性和基礎(chǔ)性工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和全社會的事故防范能力;加強(qiáng)行業(yè)間、行業(yè)與地區(qū)間的科技合作，提高行業(yè)科技發(fā)展的水平和實力。

　　4.從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步重視行業(yè)科技工作，為行業(yè)科技工作創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。加強(qiáng)對行業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究，支持行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作;積極推進(jìn)制定和完善鼓勵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和法規(guī);進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)科技部門在國家科技宏觀決策中的作用，建立科技工作重大決策事前聽取行業(yè)科技部門意見、事后及時通報的制度;建立分類指導(dǎo)，分頭聯(lián)系制度;定期召開行業(yè)科技部門負(fù)責(zé)人會議，研究、交流行業(yè)科技工作。

　　5.深化行業(yè)科技體制改革，完善科研院所的轉(zhuǎn)制工作。行業(yè)科研院所的改革是國家創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵一步，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將會同行業(yè)科技部門進(jìn)一步認(rèn)真研究制定相關(guān)配套政策，采取多種方式繼續(xù)扶持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新活動;對國家行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、重點科研機(jī)構(gòu)，建立"開放、流動、競爭、協(xié)作"的管理和運行機(jī)制;認(rèn)真細(xì)致地做好公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革工作，積極會同國務(wù)院有關(guān)部門制定非營利性科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策和運行管理規(guī)范，并加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)工作的績效評估。

　　6.推動建立以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。以政策導(dǎo)向與資金投入導(dǎo)向相結(jié)合的方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)重點攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù);充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的作用，支持開展能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、配套技術(shù)項目的研究開發(fā)。重視發(fā)揮國家行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、國家工程中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)工程技術(shù)中心的作用;在國家行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、國家工程技術(shù)研究中心組建完善過程中，積極推動企業(yè)與大學(xué)、企業(yè)與院所聯(lián)合建立專業(yè)或綜合性的行業(yè)工程技術(shù)中心;充分發(fā)揮大型企業(yè)在推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步方面的作用，積極支持進(jìn)入企業(yè)的科研院所參與企業(yè)的技術(shù)升級和改造，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　7.積極推進(jìn)科技中介服務(wù)體系的建立和完善。科技中介服務(wù)體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展調(diào)研工作，制定并發(fā)布關(guān)于科技中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和配套政策，完善和規(guī)范科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系。制定專項計劃，通過政策和經(jīng)費的支持推動科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，大力扶植和整合科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、大學(xué)科技園，以及科技咨詢、情報信息、科技評估、科技招標(biāo)投標(biāo)、技術(shù)交易和投融資服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用。

　　8.進(jìn)一步完善科研條件共建、共享體系，加強(qiáng)行業(yè)科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和基地建設(shè)，為行業(yè)科技發(fā)展提供資源保障。繼續(xù)建設(shè)一批國家重點實驗室和若干重大科學(xué)工程;逐步裝備一批高水平的科研設(shè)施，大力推進(jìn)國家科技圖書文獻(xiàn)中心的建設(shè)與發(fā)展;進(jìn)一步健全科研條件的法律法規(guī)體系，建設(shè)高效、規(guī)范、競爭的科研條件服務(wù)體系;培育科學(xué)儀器研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，通過項目的支持，穩(wěn)定一支科研條件技術(shù)隊伍;設(shè)立專項資金，加大力度支持科研條件建設(shè)，引導(dǎo)社會資金參與科研條件的建設(shè);結(jié)合國家重點科技發(fā)展計劃，與行業(yè)聯(lián)合共建大型科研儀器設(shè)備中心;支持行業(yè)部門的重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)工作;建立大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)，促進(jìn)科學(xué)儀器的社會化服務(wù)。促進(jìn)部門、行業(yè)間的科技資源共享。

　　9.采取有效措施，更好地發(fā)揮行業(yè)科技部門在國家計劃項目管理中的作用。國家科技計劃對行業(yè)科技進(jìn)步支持的重點是公益性和產(chǎn)業(yè)共性平臺技術(shù);相關(guān)科技計劃重點領(lǐng)域的選擇和重大項目的篩選，要充分聽取和吸收行業(yè)科技部門的意見，共同編制項目指南;科研項目的選擇要與行業(yè)的重大技術(shù)需求相結(jié)合，國家科技攻關(guān)計劃將支持行業(yè)的重大工程項目前期技術(shù)研究和具有行業(yè)特點的關(guān)鍵、共性技術(shù)項目;對于國家科技攻關(guān)計劃非跨行業(yè)項目，原則上委托行業(yè)部門或地方負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，凡暫不能委托的，要采取合同備案制;國家"863"計劃、"973"計劃、技術(shù)創(chuàng)新計劃，要建立通報制度，請相關(guān)行業(yè)科技部門參與監(jiān)管;在"科技基礎(chǔ)性工作"、"社會公益性研究"和"技術(shù)開發(fā)研究"等專項工作中，堅持項目、基地、人才相結(jié)合的原則，在項目立項、實施過程中充分聽取行業(yè)科技部門的意見;積極引導(dǎo)企業(yè)開展面向國際市場的技術(shù)創(chuàng)新，支持部門實施重大國際科技合作項目和舉辦國際科技會議。

　　10.明確行業(yè)協(xié)會在行業(yè)科技工作中的地位，充分發(fā)揮其在促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步方面的重要作用。接受政府委托，參與部分科技項目的管理;在行業(yè)技術(shù)政策、行業(yè)重大科技項目、行業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究上，將積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

　　11.圍繞國家重點任務(wù)，集成科技資源，聯(lián)合各方科技力量，加快我國科技發(fā)展。結(jié)合國家重點任務(wù)聯(lián)合有關(guān)部門共同制定專項規(guī)劃、實施方案和項目指南，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分頭實施，集成各方資源，實施若干重大科技工程，向世界展示中國科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與實力。在實際工作中，進(jìn)一步完善聯(lián)合各方力量的組織機(jī)制，加強(qiáng)科技界的溝通、協(xié)調(diào)與配合，形成合力，用好有限的資源。

　　12.進(jìn)一步加強(qiáng)與宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的協(xié)調(diào)與配合，努力為行業(yè)的科技進(jìn)步提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)支撐。繼續(xù)與外經(jīng)貿(mào)部等部門大力推進(jìn)"科技興貿(mào)行動計劃"，推動高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，鼓勵科技企業(yè)和科技人員走向國際舞臺為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);會同有關(guān)部門編制、修訂《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》，加強(qiáng)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的協(xié)調(diào)，為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供政策支持;會同有關(guān)部門編制、修訂《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》、《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》和《中國禁止出 口限制出口技術(shù)目錄》等，為財政、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、海關(guān)和安全等部門制定政策做好服務(wù)，為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　13.推動行業(yè)與地方科技工作的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)全國科技工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵開展跨行業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立和發(fā)展行業(yè)科技工作協(xié)作機(jī)制，重視并鼓勵相關(guān)行業(yè)聯(lián)合進(jìn)行的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。鼓勵行業(yè)與地方聯(lián)合項目的實施。積極支持地方利用行業(yè)科技成果組織實施的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對于行業(yè)與地方共建的國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、專業(yè)性孵化器和產(chǎn)業(yè)化基地，將在政策和經(jīng)費上予以更多的支持。通過西部大開發(fā)科技專項經(jīng)費的優(yōu)先支持，積極鼓勵各行業(yè)與地方為提升西部地區(qū)的科技競爭力和產(chǎn)業(yè)化升級聯(lián)合開展的工作。鼓勵行業(yè)的科技資源參與地方的科技工作。

　　14.積極推進(jìn)行業(yè)科技管理創(chuàng)新，建立行業(yè)科技工作政府推進(jìn)與市場推進(jìn)相結(jié)合的管理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的逐步深化，行業(yè)科技工作職能和工作方式也需不斷地改革和完善。將進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略性研究，同時進(jìn)一步支持和配合行業(yè)科技工作改革的各項措施，推動行業(yè)科技宏觀管理水平的提高;積極參與重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研和發(fā)展指南編制，支持行業(yè)專利戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略的研究和實施;鼓勵行業(yè)科技項目實施課題制和社會公開招標(biāo)的措施和辦法，建立和完善行業(yè)發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，扶持行業(yè)相關(guān)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu);調(diào)動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性，推動以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制。

　　15.切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，積極為行業(yè)科技工作提供有效服務(wù)。科技部和國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)工作人員要主動聽取行業(yè)科技部門的意見，積極參與行業(yè)的調(diào)研工作，解決實際問題;規(guī)范項目管理辦法，提高辦事效率;加強(qiáng)行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方科技計劃的協(xié)調(diào)，集成科技資源，避免重復(fù)立項;注重加強(qiáng)行業(yè)科技活動信息的采集，基本數(shù)據(jù)的積累工作，建立共享數(shù)據(jù)庫，為提高行業(yè)管理的科學(xué)化提供服務(wù);建立全國性的科技信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息資源的互通共享;充分利用駐外科技機(jī)構(gòu)，為行業(yè)提供信息服務(wù)。